上海交通大学创新协议授权模式深化校院两级管理体制改革
2015年起，上海交通大学启动建立协议授权机制，开始在校内探索协议授权改革，梳理和明确校院两级权责清单，签订授权协议，给予学院更多自主办学空间，激发二级单位学院办学活力。协议授权模式分三个阶段推进落实：
一、以校部职能部门为主自上而下梳理责权清单
责权清单涉及人事、教学、财务、资产、科研、国际合作与交流等与二级学院办学密切关联的事项。责权清单内容分为三类：一是已经下放给院系的责权，如：教师的聘期考核等；二是不宜下放给院系的责权，如：正高师资的晋升与评聘等；三是经协商可下放给院系的责权，如：教师的津贴标准等。
责权清单的梳理和分类，使二级学院清楚地了解目前已经拥有的自主权，还有哪些自主权可以进一步争取授权，同时也使学校职能部门更加清晰自身工作的内容和边界，进一步优化服务与管理。
二、校院两级协商明确中长期发展的目标与任务
学校规划部门牵头会同其他职能部门，与二级学院逐一协商确定学院的中长期发展目标与建设任务。过程中，学校在综合考虑学院的学科特点、发展阶段以及自主发展意愿等因素的基础上，把学院建设的目标任务分解为核心指标、指定指标和自选指标三个类别，其中：核心指标和指定指标，由学校与学院协商确定，自选指标由学院结合实际情况自主确定。
2017年1月，学校党政主要领导与各院系主要负责人正式签署“院系十三五建设协议书”，使校院两级对以学校战略规划为依据的工作目标及任务形成共识。校院两级首先商定发展目标，而后商讨政策授权内容，确保授权的目的为了发展，避免授权的盲目性及院系之间的攀比。
在明确学院发展目标任务的基础上，以学院为主，根据改革发展需求，自下而上提出需要学校层面授权的具体事项内容，与学校职能部门协商，就可授权的事项内容达成一致意见，签署“政策授权协议”，明确不同学院的责权。
在此基础上，学院制订两个管理办法：一是授权事项实施细则，用于明确校院之间具体事务的操作规范；二是内部管理制度，用于规范授权事项在学院内部的决策程序和办事流程，同时使学校对学院的监督有了相应的依据。两者的配套使用，使不同学院、不同授权事项内容，在院校两级管理体制下持续保持顺畅的行政流程。
根据不同学院实际情况而量身定制的授权协议，为学院特殊政策的制度化提供了实现路径，形成规范有序的授权规则，变特事特办为制度规范；同时赋予学院更大的自主办学空间，最大限度激发了二级学院的积极性。
（来源：市教委《教育简报》）